“执行难”一直都是司法程序中的“老大难“问题，它不仅体现在“财产难找”，还体现在“财产不够分”，此时就涉及执行参与分配制度的适用。
参与分配，是解决执行程序中被执行人的多个金钱债权竞合问题，依法保护执行当事人及申请参与分配债权人之间不同主体合法权益的一项民事诉讼法重要制度。
债权人申请参与分配的条件是什么？参与分配应该何时提出？对执行分配方案不服时如何进行救济？本文结合法律规定及司法经验梳理出执行参与分配的实操指南，以助力申请执行的当事人解决“执行难”问题。
在执行程序开始后，当被执行人为公民或者其他组织，且其财产不能清偿所有债权时，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人或对被执行财产享有优先权、担保物权的债权人，依法向人民法院申请对执行财产按债权数额比例或按其债权性质予以受偿的法律制度。自然人（公民）指的是从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务的民事主体。其他组织则是指依据民事诉讼法第五十一条规定的合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，通常包括：② 依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；如被执行人为企业法人的，则应根据《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》之规定，适用“执转破”程序。
根据各地方规定及现行司法实践，具有下列情形之一的，可认定为被执行人的财产不能清偿所有债权：① 执行法院已通过网络执行查控系统及线下调查或者搜查发现的被执行人财产不足以清偿所有已知债权的；② 申请参与分配债权人所涉案件已因无财产可供执行，被终结本次执行程序的，但有证据证明被执行人尚有其他财产可供执行的除外；③ 被执行人其他财产无财产价值、价值较小或者难以变现的；④ 其他能够证明被执行人财产不能清偿所有债权的情形。“被执行人的财产不能清偿所有债权”往往是债权人申请参与分配能否成功的关键因素，因此，债权人如欲参与分配，需事先做好上述准备工作，否则，极容易被驳回。
普通债权人以取得执行依据作为申请参与分配的前提，对执行财产享有优先权、担保物权的债权人可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。普通债权人的执行依据包括生效的判决、裁定、调解书、仲裁裁决书、支付令、公证机构赋予强制执行效力的公证债权文书等。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权，不以取得执行依据为前提。申请参与分配应在执行程序开始后，被执行人财产执行终结前提出。《民事诉讼法解释》第507条第二款规定“参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出”，但如何界定“被执行人的财产执行终结”的时点，法律并未进一步明确，导致各地法院适用不一。为此，笔者搜索了最高院的一个判例，仅供读者参考：（2020）最高法执监105号案件中，最高院表明：案涉不动产裁定过户发生所有权的转移，但并不意味着执行程序终结，变成价款后下一步清偿分配，也是执行的一个阶段；分配的目的就是从价款中受偿，不能说不动产所有权转移，执行就终结了，只要执行价款还在，执行程序就不能终结，即在被执行人财产未分配处置完毕之前，债权人可以申请参与分配。
对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行，法律、司法解释另有规定的除外。被执行人的多项财产分别被不同法院查封，符合参与分配条件的，由各项财产的在先查封法院分别进行分配。相关执行法院协商一致并经申请执行人同意，也可以将各自查封的财产交其中一家法院进行处置和分配。共同上级法院也可以通过提级执行或指定执行将所有案件管辖权集中至一家法院，由该法院处置财产并主持分配。或者由共同的上级法院作出决定，确定其中一家法院对被执行人所有可供执行的财产或者价款统一处置，统一分配。参与分配申请书应当写明申请参与分配的理由及法律依据，并写明债权金额及计算方式、已经受偿情况、债权性质等信息。②未取得执行依据但享有优先权、担保物权的债权人，应提交权利证明类文件。（1）对不符合参与分配条件和程序的债权人，应当书面通知申请人不准参与分配及其理由，并告知其可以按照民事诉讼法第二百二十五条规定提出执行异议；（2）对符合参与分配条件和程序的债权人，准予其参与分配，确定分配方案后，送达被执行人和其他参与分配的债权人。①当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。②当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。③当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。现行法律关于执行参与分配的规定，实际上是具有破产的功能，在个人破产制度正式立法之前，参与分配制度能够在一定程度上保障债权人的利益。因此，需要债权人及代理律师充分理解并掌握参与分配的相关法律规定，这样才能在一定程度上缓解“执行难”的问题。
